Прокуратурой Кашарского района проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления

Опубликовано 03.06.2025 11:06

Во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в экологической сфере», районной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в ходе, которой выявлены факты несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования «Талловеровское сельское поселение» на территории кладбища.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Собственники обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в соответствии со своей компетенцией.
На основании ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу частей 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенными в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Решением Собрания депутатов Талловеровского сельского поселения утверждены «Правила благоустройства территории Талловеровского сельского поселения» (далее по тексту – Правила благоустройства).
Согласно ст. 12.4. Правил благоустройства, лица, осуществляющие работы по уборке и содержанию территорий, обеспечивают вывоз отходов и мусора самостоятельно либо силами специализированных организаций.
Согласно ст. 21. Правил благоустройства, на территории Талловеровского сельского поселения запрещается:
21.1. - вывоз и выгрузка навоза, мусора и грунта в не отведенные для этой цели места;
21.2. - складирование отходов, навоза и другого мусора на прилегающих территориях;
21.3. - сжигание промышленных отходов, мусора, листьев, обрезков деревьев на улицах, площадях, в скверах, на бульварах, на прилегающих территориях, во дворах индивидуальных домовладений и многоквартирных жилых домов, на территориях организаций и свалках;
21.4. - выжигание сухой растительности на полях, улицах, площадях, в скверах, на прилегающих территориях, во дворах индивидуальных домовладений и многоквартирных жилых домов, на территориях организаций и свалках;
21.5. - оставление мусора на улицах, площадях и в других общественных местах, выставление тары с мусором на улицы;
Ответственность за организацию и функционирование системы сбора и вывоза ТКО от населения на территории поселения возлагается на администрацию сельского поселения.
В силу Правил благоустройства, контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляет в том числе Администрация сельского поселения. Лица, допустившие нарушение настоящих Правил, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Областным законом Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», другими нормативно-правовыми актами.
Так, в нарушение вышеуказанных норм на территории кладбища расположена несанкционированная свалка ТКО, площадью около 13 кв.м.
Правообладателем указанного земельного участка является администрация Талловеровского сельского поселения
В силу должностной инструкции ведущего специалиста Администрации Талловеровского сельского поселения он является ответственным должностным лицом в указанной сфере.
Таким образом, в действиях ведущего специалиста Администрации Талловеровского сельского поселения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.
По результатам проверки прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дела по административному правонарушению.

Помощник прокурора района
юрист 3 класса Д.П. Шарапов